なぜ地方選挙が標的になったのか｜Rajneeshpuramとワスコ郡の対立

1984年にオレゴン州ザ・ダルズで起きたサルモネラ集団発症には、
一見すると奇妙な目的があった。

後の捜査で明らかになったのは、
ラジニーシ教団の一部指導者が
ワスコ郡の地方選挙へ影響を与えようとしていた
という事実である。

では、なぜ宗教共同体が選挙へそこまで介入しようとしたのか。

その背景を理解するには、
1984年の事件から3年ほど時間を戻し、
ラジニーシ教団がオレゴン州の牧場へ移住した時点から見る必要がある。

問題の出発点は、宗教思想そのものではなかった。
広大な牧場を数千人が暮らす都市へ変えようとした教団と、
農地の大規模開発を制限するオレゴン州の土地利用制度が衝突したことにある。

そこから、
Rajneeshpuramの市制化、
近隣の小さな町Antelopeへの進出、
地方政治での多数派形成へと争点が広がっていった。

CASE FILE 41第2回では、
「土地を開発したい」という問題が、
なぜ「選挙を支配したい」という問題へ変わったのか
を追う。

始まりは、オレゴン州南部の広大な牧場だった

ラジニーシ教団がオレゴン州へ進出したのは1981年だった。
インドのプネーを拠点としていた宗教指導者
バグワン・シュリ・ラジニーシとその側近たちは、
新しい共同体を建設できる土地をアメリカ国内で探していた。

その候補となったのが、
オレゴン州ワスコ郡南部にあるBig Muddy Ranchだった。

約6万4,000エーカーという広大な土地で、
人口密度の低い乾燥した牧場地帯に位置していた。
近隣の都市からも離れており、
外から見れば大規模な共同体をつくるには都合のよい場所に見えた。

教団はこの土地を購入し、
「Rancho Rajneesh」、のちのRajneeshpuramを建設していく。

しかし、土地が広いことと、
自由に都市を建設できることは同じではなかった。

Big Muddy Ranchの大部分は、
オレゴン州の土地利用制度上、
農業利用を中心とする農村地域として扱われていた。
そこで数千人規模の住宅、商業施設、公共施設を備える恒久的な都市を建設するには、
大きな制度上の制約があった。

問題は「宗教施設を建てること」ではなく「都市をつくること」だった

Rajneeshpuramは短期間のうちに、
単なる農場や宗教リトリートとは呼びにくい規模へ成長した。

Oregon Historical Quarterlyの研究によれば、
1980年代前半にはおよそ2,500人が恒常的に生活し、
夏の大規模イベントでは1万人を大きく超える人々が集まった。

内部には道路や上下水道だけでなく、
病院、商業施設、公共サービス、
独自の警察組織まで整備されていった。

つまり実態としては、
人が生活し、働き、買い物をし、行政サービスまで備える一つの町
が農村部の牧場に出現しつつあった。

ところが、農地として扱われる土地のままでは、
この規模の恒久的開発を続けることは難しい。

そこで教団側が選んだ方法が、
Rajneeshpuramを正式な自治体として成立させることだった。

1982年春、
ワスコ郡はRajneeshpuramの自治体設立を認めた。

市となれば、
土地利用計画について自治体自身が一定の権限を持つことができる。
教団にとって市制化は単なる名称変更ではなく、
共同体を今後も拡張できるかどうかを左右する制度上の鍵
だった。

オレゴン州では、なぜ土地利用規制がこれほど強かったのか

Rajneeshpuramの問題を理解するには、
当時のオレゴン州がアメリカ国内でも特徴的な
土地利用計画制度を持っていたことを知る必要がある。

1970年代、オレゴン州では都市の無秩序な拡大によって、
農地や森林が住宅地へ変わることへの懸念が強まった。

その結果、
州全体で土地利用計画を管理し、
都市開発を行う場所と、
農業・森林などの資源利用を維持する場所を明確に分けようとする制度が整えられた。

各市や郡は、
州の土地利用目標に整合する総合計画をつくる必要がある。

つまり、
人口が少なく土地が広い地域だからといって、
所有者が好きな規模の都市を自由につくれる制度ではなかった。

Rajneeshpuramの指導部にとっては、
「誰も使っていないように見える広大な土地を買ったのだから、
自分たちで開発できる」という感覚だった可能性がある。

しかし行政側から見れば、
そこは法的に何も存在しない空白地帯ではない。
農地指定、建築許可、道路、自治体計画など、
既存の規制体系の中にある土地だった。

この認識の差が、
教団とオレゴン州・ワスコ郡との対立を急速に深めていった。

Rajneeshpuramの市制化そのものが争われた

ワスコ郡が1982年に市制化を承認したことで、
問題が解決したわけではなかった。
むしろ、ここから長い法的争いが始まる。

土地利用を監視する団体や州当局は、
農地の中に大規模な新都市を成立させる方法が
オレゴン州の土地利用制度と整合しているのかを問題視した。

さらにオレゴン州司法長官David Frohnmayerは、
別の角度からRajneeshpuramの制度そのものを問題にした。

市の土地の大部分が宗教組織によって所有され、
行政運営と宗教共同体の境界が極めて曖昧だったためである。

自治体として行政権限を行使する組織と、
特定宗教の共同体が実質的に重なっているなら、
アメリカ憲法上の政教分離原則と衝突する可能性がある。

土地利用法と政教分離。
Rajneeshpuramは異なる2つの法的問題を同時に抱えることになった。

教団側から見ると、
共同体を存続・拡大させるために必要な自治権が
州政府や裁判所によって脅かされているように映った。

行政側から見れば、
市制化という仕組みを使って
農地規制や通常の行政監督を迂回しようとしているように見えた。

この相互不信が、
その後の政治対立の土台になる。

もう一つの重要な場所がAntelopeだった

Rajneeshpuramから外部へ向かう際、
重要な位置にあったのがAntelopeという小さな町だった。

現在も存在する非常に小規模な自治体で、
Rajneeshpuramから外へ通じる道路沿いに位置していた。

1981年以前のAntelopeは、
人口数十人規模の静かな町だった。

ところが教団がBig Muddy Ranchへ移った後、
教団関係者はAntelopeの土地や建物を購入し始めた。
店舗、事務所、住宅などを確保し、
町へ居住する信者も増えていった。

この動きに危機感を持った従来住民は、
1982年に思い切った対応を取る。

Antelopeそのものを自治体ではなくしてしまう、
市制廃止の住民投票
を行ったのである。

1982年、Antelopeでは「票数」が町の運命を変えた

Antelopeの市制廃止をめぐる投票は、
後のCASE41を理解するうえで非常に重要である。

従来住民が市制を廃止しようとすると、
教団側はRajneeshpuramから人を町へ移し、
有権者として登録した。

1982年4月に行われた投票の結果は、
市制廃止反対55票、賛成42票。

市制廃止案は否決された。

その年11月には、
教団関係者がAntelope市議会の多数を握り、
翌1983年2月に新しい市政が始まった。

のちに町の名称も「Rajneesh」へ変更された。

人口の少ない自治体では、
数十人規模の新住民が移動するだけでも
政治的な多数派が変わる。

Antelopeでは、その事実が実際に示された。

これは1984年のワスコ郡選挙計画へつながる重要な前例だった。

Antelopeの「乗っ取り」を単純化してはいけない

後世の解説では、
「カルト教団が小さな町を乗っ取った」
という短い説明がよく使われる。

結果だけを見れば、
教団関係者が移住し、
有権者となり、
市議会の多数を獲得したことは事実である。

一方で、その過程そのものは
武力による占領ではなく、
不動産購入、居住、有権者登録、選挙という
法的な制度を利用して進められた。

だからこそ問題は複雑だった。

新しい住民にも、
条件を満たしているなら選挙へ参加する権利がある。
宗教を理由として投票権を制限することもできない。

しかし人口数十人の自治体へ
大きな組織が計画的に人員を移せば、
既存住民の意思とは関係なく短期間で政治的多数派を形成できる。

Antelopeは、
合法的な選挙制度を利用することと、
地域政治を組織的に支配することの境界
が問題になったケースだった。

対立は教団側だけが生み出したわけではない

この時期の対立を理解する際には、
もう一つ注意が必要である。

周辺社会には、
Rajneeshpuramの土地利用や政治行動に対する
制度上の批判だけが存在したわけではない。

教団の宗教観、性に対する考え方、
赤やオレンジ色の衣服、
外国人を含む多数の新住民などに対して、
露骨な敵意や偏見を示す人々もいた。

Oregon Historical Quarterlyは、
Rajneesh側を標的にした攻撃的なスローガンが流通していたことや、
1983年にはポートランドのHotel Rajneeshで爆発事件が起きたことを記録している。

この爆発では爆弾を仕掛けた人物自身が負傷し、
教団側では「外部から攻撃されている」という認識が強まった。

その後、
Rajneeshpuramでは警備が強化され、
武装した警備部門や検問、
外部者の厳しい確認などが目立つようになる。

つまり、
教団側による政治的圧力や違法行為が存在したことと、
反教団側にも宗教的偏見や敵対行動が存在したことは両立する。

どちらか一方だけを描くと、
なぜ共同体内部で
「外部社会は自分たちを攻撃している」という認識が強化されたのかを理解できない。

それでもAntelopeでは、既存住民への圧力が強まった

市議会を掌握した後、
Antelopeの政治環境は大きく変化した。

Oregon Historical Quarterlyでは、
税負担の増加、
通りの名称変更、
教団のPeace Forceによる警備、
学校制度への影響など、
従来住民との対立がさらに深まった経緯が記録されている。

町の名称自体もAntelopeからRajneeshへ変更された。

古くから住んでいた住民の一部は、
自分たちが長年暮らしてきた町で
少数派になる状況へ追い込まれた。

ここで教団指導部が得た政治的経験は大きかった。

人数を集め、
居住させ、
有権者として登録すれば、
少なくとも人口の小さな自治体では
選挙を通じて行政そのものを動かせる。

そして1984年、
この発想がAntelopeの外へ拡大する。

次の標的は、ワスコ郡だった

Rajneeshpuramにとって、
ワスコ郡政府は単なる上位行政機関ではなかった。

土地利用、
建築、
行政監督など、
共同体の将来に直接関わる権限を持つ存在だった。

Rajneeshpuramの市制化をめぐる訴訟が続くなかで、
教団指導部が郡レベルの政治に影響を持てれば、
共同体を取り巻く行政環境そのものを変えられる可能性がある。

1984年秋、
教団側はワスコ郡の3人制統治委員会への影響力拡大を狙った。

しかし、ここではAntelopeと同じ方法だけでは足りなかった。

Antelopeは人口数十人規模だった。
一方、ワスコ郡にはザ・ダルズをはじめ、
はるかに多くの一般有権者がいる。

Rajneeshpuramの住民がまとまって投票しても、
郡全体では多数派になれない。

Oregon Historical Quarterlyによれば、
教団側はまず、
共同体外に住んでいた信奉者や支持者を
秋までにRajneeshpuramへ移し、
ワスコ郡の有権者として登録させようとした。

それでも十分な人数にはならなかった。

ここで計画は、
さらに大きな段階へ進む。

「票が足りない」ことが次の計画を生んだ

Antelopeでは数十票の変化で市政を動かすことができた。

ワスコ郡では、それでは足りない。

Oregon Historical Quarterlyの研究では、
1984年秋までに移動させた信奉者や支持者は
約1,500人とされている。

それでも郡全体で支配的な投票ブロックを形成するには不十分だった。

そこで指導部は、
全米各地から住居を持たない人々を
Rajneeshpuramへ移送する
「Share-a-Home」と呼ばれる大規模な計画を実施した。

同研究では、
この計画によって約3,500人が移送されたとしている。

狙いは単なる慈善活動だけではなかった。
少なくとも教団指導部は、
彼らをワスコ郡の有権者として登録することを
政治計画の一部に組み込んでいた。

ただし、この大量有権者登録計画は
そのまま成功したわけではない。

オレゴン州政府が介入し、
居住要件を満たしているかについて
厳格な確認が始まったためである。

この部分は次回、
第3回で詳しく扱う。

なぜザ・ダルズの住民が計画上重要だったのか

ここまで見ると、
1984年9月にザ・ダルズで起きた
サルモネラ集団発症とのつながりが見えてくる。

ザ・ダルズはワスコ郡の郡庁所在地であり、
教団外の多数の有権者が暮らす地域だった。

Rajneeshpuram側が新しい有権者を増やす方法には限界がある。

そうなると政治的な計算上は、
もう一つの方向が存在する。

自分たちの票を増やすのではなく、
相手側の有権者が投票できる人数を減らす。

後の捜査で、
1984年9月のサルモネラ汚染が
選挙前の試行だったと位置づけられる理由はここにある。

ただし重要なのは、
土地利用をめぐる対立が始まった時点から
バイオテロが計画されていたわけではないことである。

1981年の牧場購入から、
1982年の市制化、
Antelopeでの政治的支配、
1984年のワスコ郡選挙計画まで、
対立と政治的野心が段階的に拡大していった。

その最終局面の一部として、
違法な手段が選ばれた。

「地方選挙」が重要だった本当の理由

CASE41の事件背景を
「カルト教団が政治権力を欲しがった」
だけで説明すると重要な部分が抜け落ちる。

教団にとって地方政府の権限は、
共同体の日常そのものと結びついていた。

Rajneeshpuramを拡張できるか。

どの建物を建てられるか。

土地を都市的に利用できるか。

行政監督をどこまで受けるか。

これらの問題には、
州政府だけでなくワスコ郡の行政判断が関わっていた。

そこで教団指導部は、
行政に従うだけではなく、
選挙を通して行政を動かす側へ回ろうとした。

Antelopeではその方法が実際に成功した。

だからこそ、
より大きなワスコ郡でも同じ発想が試みられた。

しかし人口規模が違えば、
必要な票数も桁が変わる。

その差を埋めようとして実施されたのが、
大量の有権者登録計画だった。

そしてさらにその周辺で、
一般住民を発症させたサルモネラ汚染事件が起きた。

土地利用問題からバイオテロまでを一直線に結ばない

この事件を読むときには、
因果関係の強さを段階ごとに分ける必要がある。

確認できる流れは次の通りである。

1. 教団が農村部の牧場に大規模共同体を建設した。
2. 大規模開発を続けるため、市制化が重要になった。
3. 市制化と土地利用をめぐって州・郡・反対団体との訴訟が続いた。
4. 教団関係者は近隣のAntelopeへ移住し、選挙を通じて市政を掌握した。
5. 1984年にはワスコ郡レベルへ政治的影響力を拡大しようとした。
6. 郡全体では教団支持票が不足していたため、大量有権者登録計画が進められた。
7. 同時期、ザ・ダルズで意図的なサルモネラ汚染が行われた。

ただし、
「土地利用規制が存在したからバイオテロが起きた」
という単純な因果ではない。

制度上の対立は背景条件であり、
犯罪行為を選択した責任は
それを計画・実行した人物にある。

この区別をしないと、
行政との対立そのものが
犯罪を必然的に生み出したかのような説明になってしまう。

第2回で分かったこと

1984年のワスコ郡選挙が標的になった背景には、
1981年から続くRajneeshpuramと行政との対立があった。

教団は広大な牧場を取得したものの、
そこは法制度の外側にある土地ではなかった。

大規模な都市開発には土地利用上の制約があり、
その制約を超えるためにRajneeshpuramを市制化した。

さらに近隣のAntelopeでは、
信者を移住させ、
有権者として登録することで市議会の多数を握った。

この経験によって、
人口移動と選挙を組み合わせれば、
地方政府そのものへ影響を及ぼせる
ことが実証された。

しかしワスコ郡全体では、
Antelopeとは必要な票数が違った。

その不足を埋めるため、
1984年にはさらに大規模な有権者登録計画が始まる。

次回は、
全米から数千人をRajneeshpuramへ移した
Share-a-Home計画と、
オレゴン州政府がどのように大量登録を阻止したのかを追う。